旅游項(xiàng)目是指在一定時(shí)間內(nèi)，在一定預(yù)算內(nèi)，為旅游活動(dòng)或促進(jìn)旅游目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)而投資建設(shè)的項(xiàng)目。其中，就有比較熟悉的PPP項(xiàng)目。那么，PPP項(xiàng)目是什么意思？特色小鎮(zhèn)屬于PPP項(xiàng)目嗎？一起來(lái)了解一下。

一、PPP項(xiàng)目是什么意思？

PPP(Public-Private Partnership)又稱PPP模式，即政府與社會(huì)資本的合作，是公共基礎(chǔ)設(shè)施中的一種項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)模式。在這種模式下，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)和民間資本與政府合作，參與公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

與BOT相比，狹義PPP的主要特點(diǎn)是政府更多參與項(xiàng)目建設(shè)管理和運(yùn)營(yíng)的中后期，企業(yè)更多參與科研和項(xiàng)目立項(xiàng)的前期。而且政府和企業(yè)都全程參與，雙方合作時(shí)間更長(zhǎng)，信息更對(duì)稱。

PPP以市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的形式提供服務(wù)，主要是在純公共領(lǐng)域和準(zhǔn)公共領(lǐng)域。PPP不僅是一種融資手段，更是一種體制機(jī)制改革，涉及行政體制改革、金融體制改革和投融資體制改革。

二、特色小鎮(zhèn)是PPP項(xiàng)目嗎？

特色小鎮(zhèn)屬于未入庫(kù)的PPP項(xiàng)目，即未納入財(cái)政部PPP綜合信息平臺(tái)、國(guó)家發(fā)展改革委推薦的PPP項(xiàng)目庫(kù)以及省、地級(jí)市PPP項(xiàng)目庫(kù)的PPP項(xiàng)目。換句話說(shuō)，很少有已知的公私伙伴關(guān)系項(xiàng)目沒(méi)有申報(bào)和推廣。所有長(zhǎng)期入庫(kù)，甚至開(kāi)始采購(gòu)的PPP項(xiàng)目，基本都沒(méi)有機(jī)會(huì)承接。

在做這樣的綜合開(kāi)發(fā)PPP項(xiàng)目，尤其是小城鎮(zhèn)項(xiàng)目時(shí)，政府和企業(yè)往往面臨三大思維沖突。

一是單一項(xiàng)目思維與區(qū)域綜合開(kāi)發(fā)思維的沖突，即特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目中政府與企業(yè)的合作邊界難以達(dá)成一致；第二，PPP強(qiáng)調(diào)公共服務(wù)導(dǎo)向，與房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)的理念相沖突。政府和企業(yè)難以就發(fā)展思路和規(guī)劃達(dá)成一致；第三，合理利潤(rùn)邏輯與利潤(rùn)最大化邏輯存在沖突。

結(jié)語(yǔ)：有專家表示，旅游項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)應(yīng)以市場(chǎng)供求為基礎(chǔ)，公共產(chǎn)品不應(yīng)被競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)品所取代。新增旅游投資在規(guī)模和質(zhì)量?jī)蓚€(gè)基本要求上明顯放大。項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的兩個(gè)關(guān)鍵指標(biāo)是空間和建設(shè)，具有競(jìng)爭(zhēng)力的旅游景區(qū)產(chǎn)品應(yīng)具有完整清晰的產(chǎn)權(quán)。這值得我們認(rèn)真考慮。

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